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    陇南市贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施方案

    文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-02-06 13:53 责任编辑:王超
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    为深入贯彻落实《甘肃省贯彻落实〈国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见〉的实施意见》(甘政办发〔2017〕127号)精神,结合我市实际,制订本实施方案:

    一、总体要求

    (一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大和中国共产党甘肃省第十三次代表大会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,按照权责统一、合理补偿,政府主导、社会参与,统筹兼顾、转型发展,试点先行、稳步实施的原则,结合我市“433”发展战略,以构建生态文明制度体系为抓手,将生态保护补偿与实施主体功能区规划、“两江一水”区域综合治理规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合,不断完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,提升生态保护建设水平,把陇南建成长江上游重要生态安全屏障,宜居宜游宜商的美丽家园。

    (二)目标任务。2020年,实现森林、草原、湿地、河流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿取得明显进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合市情的生态保护补偿制度体系,境内生态系统稳定性增强,人居环境得到优化,产业结构更趋合理,资源利用效率大幅提升,建成一批生态文明建设示范区和示范点,使我市成为长江上游重要的生态安全屏障、全国扶贫开发示范区。全市森林覆盖率达到42.5%以上,林草覆盖率达到60%以上,水域湿地覆盖率达到1.2%以上,各类保护区面积占到国土面积20%以上,生态区服务功能指数提升10%以上,生态综合治理率达到80%以上,工矿区、集中养殖区等重点区域面源污染综合治理率达到30%以上。林区、林缘区、生态功能区、工矿区、水源涵养区等生态恢复治理区域贫困群众实现“两不愁、三保障”,现行标准下贫困人口实现稳定脱贫,努力与全国全省一道全面建成小康社会。

    二、分领域重点任务

    (一)森林。稳步推进公益林补偿,不断健全公益林补偿标准动态调整机制,争取国家、省上适当提高生态效益补偿标准。逐步扩大公益林补偿范围,争取国家、省上将我市新一轮退耕还林还草工程生态林和地方公益林纳入补偿范围,争取国家对我市重要湿地、重点生态功能区、重要水源涵养地给予生态保护补偿,开展湿地生态养殖、高效生态农业、农牧渔复合经营等综合利用、可持续发展。争取每年新增造林面积40万亩以上,实施天保工程管护1018.88万亩、重点公益林补偿446.16万亩。争取国家森林抚育、造林补贴等项目,引导和扶持贫困户造林,有效改善生态脆弱区、贫困片区生态环境,实现改善生态与脱贫攻坚协调并进。建立森林生态价值核算评估体系,积极稳妥开展森林生态效益动态监测评估。结合森林资源清查,探索开展重点区域森林生态功能价值评估工作。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制,探索生态效益补偿补助,支持森林集中管护。(市林业局牵头,市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    (二)草原。积极争取国家、省上加大对我市新一轮退耕还草工程支持力度,逐步加大人工饲草地、牲畜棚圈建设、草原生态退化治理投入力度,进一步扩大工程实施范围,适时研究提高补助标准。实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,适时争取国家提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。多渠道筹集草原生态保护奖补配套资金,根据草原承载能力核定减畜任务。十三五期间计划完成草原禁牧132.05万亩、草畜平衡824.64万亩。探索开展草原生态管护公益岗位试点。建立草田轮作、低产田退耕还草和农牧交错带已垦草原退耕还草长效机制,对草原保护效果好的地区、单位和农牧民给予表彰奖励,对破坏草原的单位和个人进行严厉处罚。采取人工种草、草地改良、围栏封育等工程措施,建设与恢复草地生态,防治草地退化和水土流失。加强草原征占用监督管理,加大草原植被恢复费的收缴力度,建立完善征占用草原补偿机制。完善草原管护员制度,加强培训与管理,草原管护员报酬列入县级财政部门年度预算,并逐步提高。对不适宜发展畜牧业生产、生态极度脆弱的草原,探索由政府进行统一管理,雇用当地牧民从事草原生态保护,实现以管代牧、生态就业等草原生态保护办法。对草原生态脆弱和人口超载区实施生态移民工程。通过加快推进我省国家级草原畜牧业可持续发展示范区建设,积极争取国家和省上对陇南的奖补支持。(市农牧局牵头,市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    (三)湿地。积极做好国家、省级湿地自然保护区等湿地生态效益补偿试点工作。适时推进退耕还湿试点工作,按照国家安排和要求,积极推进湿地产权确权试点工作。建立湿地生态用水补偿机制,加大湿地生态用水调水力度,改善湿地生态环境质量。全面落实《甘肃省湿地保护条例》,有效遏制违法征占用湿地现象。加大湿地保护投入力度,重点争取白龙江、白水江、嘉陵江等湿地开展保护与恢复工程。建立健全国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系,继续推进文县黄林沟、康县梅园沟、西和晚霞、文县天池、武都东江等湿地公园建设。积极争取国际组织及相关机构对湿地保护研究的技术和资金支持。(市林业局、市环保局牵头,市农牧局、市水务局、市建设局、市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    (四)水流。全面落实“河长制”。实施最严格的水资源管理制度,做好水土保持补偿费征收使用管理工作。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度,对在生产建设活动中损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位或个人征收水土保持补偿费和防治费。不断加强水源保护力度,建立完善重点水源地纳污限制指标,实现水源地达标率和限制排污总量双控制。开展集中式饮用水源地生态环境保护补偿,健全完善水源地水质在线监测,规范水源地保护。进一步建立完善跨界流域水污染联防共治的协作机制。加快推进陇南水生态文明城市试点建设。加大国家级水产种质资源保护区的生态保护力度。争取尽快启动实施“两江一水”流域生态综合治理工程。(市水务局、市环保局牵头,市建设局、市农牧局、市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    (五)耕地。全面落实《土壤污染防治行动计划》,继续组织实施污染土壤治理和修复试点项目,逐步建立污染场地联合监管机制。实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,强化农用地精细管控,将全市符合条件的耕地划为永久基本农田实行严格保护,强化对严格控制类耕地用途管制。制定全市耕地质量等级评定方法和耕地质量等级标准,建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度,发展绿色农业、生态农业,大力推进测土配方、平衡配套施肥等技术,鼓励有机农业种植,鼓励植物源农药研发,细化相关资金补贴及政策优惠等规定,促进化肥和农药的高效安全施用,加强农资废弃包装物、农膜、尾菜的环境管理。开展耕地土壤环境调查与修复试点,逐步建立和完善土壤污染监测、预报与评价系统。积极开展粮食主产区受污染耕地及小麦条锈病核心越夏菌源耕地土壤的调查与评估,确定区域土壤环境质量对农作物的影响。对典型受污染农用地、污染地块,开展土壤污染治理与修复试点。扩大新一轮退耕还林还草规模,逐步争取将25度以上陡坡地及25度以下小麦条锈病核心越夏菌源地退出基本农田,纳入退耕还林还草补助范围。(市国土资源局、市农牧局、市环保局牵头,市水务局、市林业局、市建设局、市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    (六)矿产资源开发。研究提出我市矿产资源开发生态补偿标准体系,科学评估矿产资源开发造成的环境污染与生态破坏,实施环境综合整治和生态修复工程。认真贯彻“在保护中开发,在开发中保护”和“源头控制,预防和控制相结合”的方针,坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护,谁破坏谁治理,谁投资谁受益的原则,新建矿山环境保护与恢复治理的责任主体为矿山企业,国有生产矿山历史遗留的矿山环境治理由政府和企业共同承担,对历史遗留且治理责任主体灭失或不明的矿山由政府投资治理。积极争取省级矿山地质环境恢复治理基金,加快解决我市历史遗留矿山地质环境问题。对矿区泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害易发区,特别是对群众生产生活和生命财产安全带来隐患的地区进行重点预防和治理。严格落实水土保持“三同时”制度,确保矿山企业水土保持方案编报率和实施率达到100%,切实将由于矿山开采造成的人为水土流失降到最低。改革现有矿山企业成本核算制度,将环境治理与生态恢复费用列入矿山企业的生产成本,不断提升生态补偿费用在矿产资源价格形成机制的影响,建立可持续的矿产资源价格体系。以规划确定的各类自然保护区及禁止勘查、开采区为矿山环境重点保护区,采取工程性措施和生物措施,在矿山环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区,划定重点治理区,安排矿山环境保护与恢复治理重点工程,分别由各矿区责任主体进行恢复治理。到2020年,确保历史遗留矿山环境恢复治理率达到60%以上,历史遗留矿山土地复垦率达到70%以上,矿产开采中不治理、破坏生态环境的状况得到基本消除,实现资源开发与环境保护的协调统一。加快建立自然保护区核心区、缓冲区和实验区现有矿产资源矿权的退出机制。(市国土资源局牵头,市环保局、市农牧局、市水务局、市林业局、市财政局、市发展改革委配合,各县区政府负责落实)

    三、推进体制机制创新

    (一)建立稳定投入机制。建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投融资体制。积极争取中央和省级财政逐步加大重点生态功能区的转移支付力度,争取中央预算内投资对我市重点功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。完善转移支付制度,整合现有生态环保方面的专项资金,完善资金分配办法,着重支持重大生态文明项目建设。按照国家统一部署,积极推进环境保护费改税,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间,推动相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。培育资源市场,探索建立污染物排放指标有偿分配和资源使用权市场化补偿,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,引导鼓励生态环境保护者和受益者通过自愿协商实现合理补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强资金使用的监督检查。积极探索采矿权、排污权抵押等融资模式,鼓励金融机构实行绿色信贷,支持节能环保企业通过发债或上市融资,探索开展碳金融业务,深化环境污染责任保险试点。(市财政局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市农牧局、市地税局、市林业局、市金融办、人行陇南中心支行配合,各县区政府负责落实)

    (二)完善重点生态区域补偿机制。科学划定并坚守生态保护红线,依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,科学合理确定生态保护红线空间范围,建立省、市、县生态保护红线清单。加强国家级自然保护区、世界文化遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护。积极争取国家支持,加强“两江一水”区域生态保护与建设,进一步理顺管理体制,建立完善保护区管理体制机制。严格落实制定出台差别化的矿产资源和水电开发项目退出办法,并争取国家支持,有序推进矿山和水电企业关停退出。按照国家关于在森林、流域、草原、湿地和矿产资源开发等领域建立生态补偿机制的要求,积极实施好国家确定的补偿措施。探索建立综合性补偿办法和机制,统筹整合各类补偿资金。将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容,进一步理清管理体制,建立协调机制,启动大熊猫国家公园体制试点工作。(市发展改革委、市国土资源局、市财政局牵头,市环保局、市建设局、市水务局、市农牧局、市林业局、市扶贫办配合,各县区政府负责落实)

    (三)推进横向生态保护补偿。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。在西汉水、嘉陵江、白龙江等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点,全面落实《财政部环保部国家发展改革委水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》精神,加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制。配合争取财政部、国家林业局等部委出台配套政策,在江、河下游省(市、区)征收的水资源费中提取一定比例的费用,设立水源涵养林生态效益补偿基金,专项用于上中游省(市、区)水源涵养林保护与建设。在此基础上,逐步对湿地、草原等生态系统和重点生态功能区进行补偿,逐步建立功能齐全、体系完善的生态补偿机制。(市财政局、市水务局、市发展改革委牵头,市林业局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局配合,各县区政府负责落实)

    (四)健全配套制度体系。加快健全自然资源资产产权制度,明确各领域生态补偿主体、对象及其服务价值。根据不同区域主体功能定位,推行差别化绩效考核评估制度。分门别类制定市级生态保护补偿标准,稳步扩大补偿范围、提高补偿标准,鼓励采用产业扶持、技术援助、人才培训等多种补偿形式。完善补偿资金支付和管理办法,简化资金兑付发放环节。逐步建立生态服务价值评估核算体系、生态补偿效益评估机制,积极探索定量化的生态补偿评价方法,培育生态服务评估机构。全面落实生态空间分级管控,启动建设“天地一体化”红线监管平台,加快编制全市自然资源资产负债表,推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度,认真落实甘肃省生态环境损害责任终生追究机制,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。深化自然资源及其产品市场化价格改革,完善用电、用水、用气阶梯价格制度,健全完善生活污水处理费收费标准,调整城镇污水处理厂电价,鼓励开展环境污染责任保险试点。推进政府购买第三方环境管理和治理服务,探索开展小城镇和园区环境综合治理托管服务。推行节能量交易制度,积极参加全国、全省碳排放权市场交易,建立区域性碳汇和新能源交易中心,培育发展碳金融及衍生产品。(市环保局、市国土资源局、市发展改革委牵头,市财政局、市建设局、市水务局、市农牧局、市林业局、市统计局、市金融办配合,各县区政府负责落实)

    (五)结合生态保护补偿推进精准脱贫。结合重点生态功能区建设和重点流域生态综合治理等实施易地扶贫搬迁。建立完善生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策,鼓励生态脆弱地区与重点开发区域合作建立“飞地经济”,推动扶贫开发与区域发展相结合。对生态特别重要和脆弱的贫困地区实行生态保护扶贫,健全对征地农牧民的合理补偿机制,创建生态建设与保护岗位,在连片贫困县建档立卡贫困人口中选聘生态护林员,有序引导当地贫困农牧民参与生态建设与保护。深入推进精准扶贫精准脱贫,加大易地扶贫(生态移民)搬迁力度,探索精准扶贫与生态建设、服务业发展相结合的新模式,发展文化旅游、生态农业、林下经济、农产品加工等绿色富民产业。积极争取和落实生态保护补偿资金、国家和省级重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向我市贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。进一步争取重点生态功能区转移支付加大向贫困地区和民族地区投入力度。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,争取国家扩大退耕范围,将易地搬迁后腾退出的耕地整村、整地块纳入退耕范围。根据《国务院办公厅关于印发贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案的通知》(国办发〔2016〕73号)要求,开展贫困地区生态综合补偿和贫困地区水电矿产资源受益扶贫改革试点。(市扶贫办、市农牧局、市林业局、市发展改革委牵头,市国土资源局、市环保局、市水务局、市财政局配合,各县区政府负责落实)

    (六)加快推进法制建设。认真执行国家生态保护补偿法律法规。严格落实建设项目环境影响评价,加强规划环评和项目环评的联动机制。积极推进生态保护补偿制度化和法制化建设步伐。(市法制办牵头,市国土资源局、市环保局、市发展改革委、市财政局、市建设局、市水务局、市农牧局、市地税局、市林业局、市统计局配合,各县区政府负责落实)

    四、加强组织实施

    (一)强化组织领导。市县区政府负责生态保护补偿指导协调,组织开展政策实施效果评估,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,加强对各项任务的统筹推进和落实。各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手,列入重要议事日程,明确目标任务,制定科学合理的考核评价体系,实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。

    (二)加强督促落实。各有关部门要根据本实施方案要求,结合实际情况,抓紧制定配套文件。市发展改革委、市财政局要会同有关部门对落实本实施方案的情况进行监督检查和跟踪分析,每年向市政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作,督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的,启动追责机制。

    (三)加强舆论宣传。加强生态保护补偿政策解读,及时回应社会关切。充分发挥新闻媒体作用,依托现代信息技术,通过典型示范、展览展示、经验交流等形式,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识,自觉抵制不良行为,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。

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