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陇南市2018-2020年
农业保险助推脱贫攻坚工作推进方案

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-09-06 08:25 责任编辑:王超
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为深入实施产业扶贫行动,防范因自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业财产损失,助推全面打赢脱贫攻坚战,根据《农业保险条例》、《中央财政农业保险保费补贴管理办法》等有关规定和《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》相关精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思路

按照省政府关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落”的总体要求,围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展,以保障贫困户收入稳定为目标,大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作,为坚决打赢脱贫攻坚战提供风险保障。

(一)坚持聚焦贫困地区和贫困户。农业保险要坚持向深度贫困县(区)和贫困户倾斜,重点对全市现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别的贫困户全覆盖,力争实现“一户一保”。

(二)坚持因地制宜精准设计险种。紧紧围绕特色产业发展开设险种,自然灾害风险大的产业保成本,兜底自然灾害造成的损失;市场分险大的产业保收入,兜底市场价格波动造成的损失。

(三)坚持普惠和特惠相结合。对所有险种普遍提高保额和降低费率,对贫困户在保费分摊上予以优惠。在承保面上,对非贫困户选择重点产业进行承保,对贫困户争取将所有种养产业全部纳入保险范围。

(四)坚持“三年兜底、五年平衡”。保险机构要进一步提高政治站位,认真履行服务全市脱贫攻坚的社会责任,以5年为经营周期,坚持让利于农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。

(五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。

市县区农牧、财政、发改(物价)、林业、扶贫、金融等部门要密切配合,积极引导农户自主自愿选择参加保险,推进农业保险工作稳步开展。保险机构要提高承保和理赔服务工作质量,确保“五公开、三到户”(惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户)工作要求落到实处。

二、目标任务

紧紧围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展,聚焦保障贫困户种养产业收入稳定,构建“中央补贴险种、省级补贴险种、市县补贴险种”相互补充的风险保障体系,分年推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,助推全市贫困户顺利如期脱贫。

(一)2018年目标任务。鉴于2018年中央补贴预算已经确定,开办的玉米、冬小麦、马铃薯、能繁母猪、森林等5个中央补贴品种不再扩面。省级新增财力主要用于新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种。同时支持各县区开办“一县一(多)品”特色品种,各级农牧、财政、林业部门要做好“以奖代补”申报工作。

(二)2019年目标任务。普遍执行提标降费后的新标准,争取开办育肥猪、油料作物2个中央品种补贴。在推进中央和省级补贴品种增品扩面工作的基础上,争取将我市核桃、花椒、油橄榄、茶叶、食用菌、中蜂、其他中药材和散养鸡8个优势品种纳入省级补贴。同时各级财政、农牧、林业部门要根据2018年奖补情况,加强沟通汇报,做好“以奖代补”申报工作, 进一步扩大“一县一(多)品”的品种、规模、范围。

(三)2020年目标任务。进一步推进中央和省级补贴品种的扩面工作,继续开办“一县一(多)品”特色品种,争取省级财政以“以奖代补”的方式给予补助的政策。

2018-2020年各年开办的所有品种优先覆盖截止当年全市尚未脱贫、重新返贫和新识别的全部贫困户,在此基础上再向非贫困户和农业生产经营组织扩展。

三、保险方案

以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建“多层次、多方式”的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。本方案中所涉及的保险产品经过保监部门审批或备案后正式实施。

(一)保险品种及费率。2018年继续开办5个中央补贴品种的成本保险和中药材、苹果收入保险2个省级补贴品种,增设开办肉牛成本、肉羊成本、高原夏菜目标价格(含种植成本)、设施蔬菜收入(含棚体损失)、育肥猪目标价格(含养殖成本)、鸡收入等6个省级补贴品种。同时大幅度提标降费(各保险品种的具体保额、费率、保费分摊比例详见附件1)。

(二)种养产业综合保险。按照省上统一设计开发的种养产业综合保险,对投保人的种养产业提供一揽子风险保障。(投保单示例详见附件2)

保险对象:在优先保障贫困户的基础上,视县区财力保障情况将非贫困户和农业生产经营组织也纳入保障范围。

保险标的:2018年中央、省级和市级补贴品种共21个:一是现已开办的玉米、马铃薯、冬小麦、能繁母猪、森林、苹果、中药材等7个中央和省级补贴品种;二是增设开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种。2019年、2020年保险标的根据实际开办品种确定。

单位保额:每一个品种按照物化成本、完全成本或者平均产值的约定比例设定保额。

保险责任:因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成贫困户种养产业损失的风险,全部予以保障。

保费分摊:为体现贫困户特惠原则,减轻贫困户保费自缴压力,从2019年起,将省级和市级补贴品种的保费分摊比例统一设置。省级财政补贴40%、县区财政补贴50%、贫困户自缴10%;农业龙头企业、农民合作社以及非贫困户等投保主体按照省级财政补贴40%、县区财政补贴40%、自缴20%的比例分摊保费。中央补贴品种按照既有规定分摊保费(育肥猪未正式纳入中央补贴品种前,视同省级补贴品种)。苹果和中药材两个省级补贴品种,2018年按照今年4月省财政已下达计划分摊保费,从2019年起适用新规定。

(三)“一县一(多)品”特色品种。各县区结合自身产业特点,积极开办核桃、花椒、油橄榄、其他中药材、茶叶、食用菌、中蜂、散养鸡等特色保险品种。按照省政府“先行报备,年底奖补”的原则,凡是在省农牧厅、省财政厅备案的“一县一(多)品”特色品种,省级财政将根据实际开办情况给予一次性奖励补助。“一县一(多)品”特色品种一并纳入甘肃省种养产业综合保险。

(四)特色农险支持农村“三变”改革。鼓励各地与保险经办机构围绕农村“三变”改革需要,设计开发土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品,建立健全农户参与“三变”改革的风险防范机制,促进农村“三变”改革工作快速、有序、高效开展。

(五)农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动当地贫困户参保农业保险,贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。

四、组织实施

(一)申报流程。县区人民政府是农业保险实施工作的责任主体。省农牧厅、省财政厅、省林业厅提前下发申报农业保险计划通知,县区人民政府组织农牧、财政、林业、扶贫部门申报保险计划,经市农牧局、财政局、林业局审核汇总后上报。省农牧厅、省财政厅、省林业厅综合考虑保费补贴预算、各地产业发展和脱贫攻坚任务情况分解下达保险计划和资金。县区人民政府组织其农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。

(二)承办机构。考虑我市保险经办机构承保理赔服务能力,对全市特色种养产业保险执行统一保额和费率,原则上中央、省级财政补贴险种依据甘肃省财政厅2017-2019年甘肃省政策性农业保险承办项目中标结果执行。省、市新增的保险品种由人保财险陇南市分公司主承保,可再选择1-2家具备农业保险承办资格、服务水平较优的保险主体参与分保。年末根据当年经办机构承保理赔工作情况,调整次年度承保机构或承保品种和份额。

(三)保险服务。各保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处。每月5日前定期向当地人民政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。

五、保障措施

(一)加强组织领导

市级层面建立农业保险工作联席会议制度。市农牧局、市财政局、市发展改革委、市林业局、市商务局、市扶贫办、市金融办、市统计局、市气象局、国家统计局陇南调查队、市保险行业协会等部门为成员单位。由分管农牧和扶贫的副市长负责召集成员单位和保险承办机构不定期召开联席会议,研究农业保险工作中存在的问题,提出解决的意见和建议。市农牧局负责牵头组织实施农业保险工作,发挥行业管理优势,协助保险经办机构承保到户、查勘定损和赔付兑现到户,配合提供农产品价格信息等工作。市财政局负责农业保险保费补贴资金的拨付、结算等工作,并加强对农业保险保费补贴资金的监管。市发展改革委负责牵头建立农产品价格采集和发布机制,会同农牧、统计调查、商务等有关部门权威发布农产品价格信息。市林业局负责做好森林保险及干果类扶贫产业保险业务的组织实施工作,充分发挥行业管理优势,协助保险经办机构开展森林及干果类扶贫产业保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作。市商务局负责配合提供农产品价格信息。市扶贫办负责提供贫困家庭建档立卡相关数据,与市委农办组织驻村工作队和帮扶干部帮助农户购买农业保险,办理相关手续,并落实相关优惠政策。市金融办负责动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。市统计局负责提供全市种养产业基础数据,配合提供农产品价格信息,协助市农牧局、市林业局、保险监管部门等核实承保数据的真实性。市气象局负责及时向社会发布天气信息,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作;协助保险经办机构探索开发气象指数类保险产品,免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务。国家统计局陇南调查队负责配合提供农产品价格信息。市保险行业协会协调指导监督保险经办机构开展农业保险业务,依法查处农业保险违法违规经营行为,切实维护被保险人的合法权益及农业保险市场秩序。

(二)加大资金筹措力度。坚持财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费。在各级财政筹集本级保费补贴资金的同时,鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业等农业生产经营组织帮助筹集保费。按照保监会和国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的有关意见,鼓励使用扶贫资金对贫困户参加农业保险给予保费补助。通过多元化的保费筹集方式,有效降低各级财政和农户保费的筹集压力,为农业保险工作顺利推进提供资金保障。

(三)强化各县区责任落实。各县区要参照市上建立农业保险工作联席会议制度,加强对农业保险工作的组织领导,强化相关职能部门的协调配合,推动农业保险工作有序开展。县区人民政府要承担农业保险实施主体责任,根据市农业保险助推脱贫攻坚工作推进方案,制定本县区工作实施细则,落实好农业保险经办机构选择、贫困户情况摸底、保费资金筹集等工作,动员发挥乡村干部和驻村工作队,实现贫困户农业保险“一户一保”。同时,各县区要结合本县区实际,积极建立村级农业保险和测产定损工作机制。

(四)强化监督考核。各县区农牧、财政、林业、扶贫、金融等部门要加强对农业保险保费补贴资金使用情况的绩效考核工作,按照县级自评,市级考评,考核结果在全市公开通报,与下一年度农业保险工作计划、保费补贴预算和承保机构经营业绩相挂钩,奖优罚劣。根据各地农业保险工作组织开展情况,调整保险计划和保费补贴资金。根据各保险经办机构承保和理赔服务质量,调整承保地域和份额。

(五)安排工作经费。保险经办机构要按照上级部门规范农业保险工作费用有关规定提取和列支农业保险工作经费。市、县、乡各级人民政府根据工作实际需要可适当安排工作经费,用于宣传推广农业保险。

(六)加大宣传培训力度。市县区农牧、财政、林业、扶贫、金融、保监等部门和保险经办机构要充分利用网络、广播、电视、报纸以及新媒体等手段,向广大农户宣传普及农业保险知识和政策,提高其对农业保险的知晓度,增强风险防范意识和参保意识,引导其积极投保农业保险。

 

附件:

1.陇南市保险品种保额费率及分摊比例一览表

2.陇南市种养产业综合保险投保单示例


 

 

 

 

 

 

 

附件1

陇南市保险品种保额费率及分摊比例一览表

 

单位:元

序号

品种

甘肃提标降费

甘肃现行标准

各级保费分摊比例

保险

金额

费率

单位

保费

保险金额

费率

单位

保费

中央补贴

省级补贴

市县补贴

农户自筹

1

中央补贴品种

高保额(成本保险)

700

3.0%

21

700

5%

35

40%

25%

15%

20%

低保额(成本保险)

700

3.0%

21

500

5%

25

40%

25%

15%

20%

2

玉米

高产示范区玉米(成本保险)

1000

4.0%

40

1000

5%

50

40%

30%

15%

15%

大田玉米(成本保险)

600

4.0%

24

500

5%

25

40%

30%

15%

15%

3

青稞(成本保险)

400

3.5%

14

250

6%

15

40%

30%

20%

10%

4

棉花(成本保险)

600

3.5%

21

500

6%

30

40%

30%

15%

15%

5

牦牛(成本保险)

2000

6.0%

120

2000

6%

120

40%

30%

20%

10%

6

藏系羊(成本保险)

400

6.0%

24

300

6%

18

40%

30%

20%

10%

7

能繁母猪(成本保险)

1000

5.0%

50

1000

6%

60

50%

20%

10%

20%

8

奶牛

荷斯坦(成本保险)

10000

5.0%

500

5000

6%

300

50%

30%

10%

10%

西门塔尔及其他(成本保险)

8000

5.0%

400

50%

30%

10%

10%

9

冬小麦(成本保险)

300

4.0%

12

250

6%

15

40%

30%

15%

15%

10

森林

公益林(成本保险)

500

2‰

1

500

2‰

1

50%

30%

15%

5%

商品林(成本保险)

600

2‰

1.2

600

2‰

1

30%

25%

15%

30%

11

春小麦(成本保险)

500

3.5%

18

-

-

-

40%

30%

15%

15%

12

油料作物(成本保险)

400

4.0%

16

-

-

-

40%

25%

15%

20%

13

育肥猪(成本+目标价格保险)

1000

5.0%

50

-

-

-

50%

20%

10%

20%

14

省级补贴品种

肉牛(成本保险)

7000

4.0%

280

-

-

-

0%

40%

40%

20%

15

肉羊(成本保险)

700

4.0%

28

-

-

-

0%

40%

40%

20%

16

蔬菜

高原夏菜(成本+目标价格保险)

2500

4.5%

112.5

-

-

-

0%

40%

40%

20%

17

设施蔬菜收入保险(含棚体损失)

13000

4.0%

520

-

-

-

0%

40%

40%

20%

18

鸡(收入保险)

40

5%

2

-

-

-

0%

40%

40%

20%

19

苹果(收入保险+期货)

4000

4.5%

180

2000

6%

120

0%

40%

40%

20%

20

中药材收入保险(当、党、

黄三种)

2000-3300

5.0%

100-165

2000-3300

6%

120-198

0%

40%

40%

20%

 

备注:1.中央补贴的马铃薯、玉米、青稞、棉花、牦牛、藏系羊、能繁母猪、奶牛、冬小麦、森林10个品种和省级补贴的苹果、中药材2个品种,2018年按照今年4月省财政已下达计划标准执行,2019年开始适用提标降费后的保额费率及保费分摊比例。

2.2018年新增开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡6个省级补贴品种适用提标降费后的保额费率及保费分摊比例。

3.育肥猪在未正式纳入中央补贴品种前,视同省级补贴品种,省、市县、农户三级保费分摊比例为4∶4∶2。

4.春小麦、油料作物2个中央补贴品种,根据争取中央保费补贴预算情况,决定是否开办。

 

 

附件2

 

陇南市种养产业综合保险投保单示例

 

2018年度)

尊敬的投保人:在您填写本投保单前请先详细阅读本组合保险所适用的条款,阅读条款时请您特别注意条款中的保险责任、责任免除、投保人被保险人义务、赔偿处理等内容并听取保险人就条款(包括前述需特别注意的内容)所作的说明。

您填写本投保单并不表明本保险人已承保,保险人核保通过后将为您签发保险单。

投保人

姓  名

 

联系电话

 

证件类型

 

证件号码

 

被保险人

姓  名

 

联系电话

 

证件类型

 

证件号码

 

家庭住址

 

建档立卡档案号

 

保险期间

自     年    月    日   时起
至     年    月    日   时止

户主姓名

 

总保险金额

 

总保险费

 

保险品种

坐落

地址

单位保额
(元)

费率

单位保费

投保数量(亩、头、只)

单项保额(单位保额*投保数量)
(元)

单项保费(单项保额*费率)
(元)

□种植业保险

高产示范区玉米(成本保险)

 

1000

4.0%

40

 

 

 

大田玉米(成本保险)

 

600

4.0%

24

 

 

 

冬小麦(成本保险)

 

300

4.0%

12

 

 

 

马铃薯(成本保险)

 

700

3.0%

21

 

 

 

棉花(成本保险)

 

600

3.5%

21

 

 

 

青稞(成本保险)

 

400

3.5%

14

 

 

 

中药材(收入保险)

 

2000-3300

5.0%

100-165

 

 

 

苹果(收入保险+期货)

 

4000

4.5%

180

 

 

 

高原夏菜(成本+目标价格保险)

 

2500

4.5%

112.5

 

 

 

设施蔬菜收入保险(含棚体损失)

 

13000

4.0%

520

 

 

 

□养殖业保险

能繁母猪(成本保险)

 

1000

5.0%

50

 

 

 

荷斯坦奶牛(成本保险)

 

10000

5.0%

500

 

 

 

西门塔尔及其它奶牛(成本保险)

 

8000

5.0%

400

 

 

 

牦牛(成本保险)

 

2000

6.0%

120

 

 

 

藏系羊(成本保险)

 

400

6.0%

24

 

 

 

育肥猪(成本+目标价格保险)

 

1000

5.0%

50

 

 

 

肉牛(成本保险)

 

7000

4.0%

280

 

 

 

肉羊(成本保险)

 

700

4.0%

28

 

 

 

鸡(收入保险)

 

40

5.0%

2

 

 

 

□森林

商品林(成本保险)

 

500

2‰

1

 

 

 

公益林(成本保险)

 

600

2‰

1.2

 

 

 

□其它特色

品种

花椒(收入保险)

 

3000

4.5%

135

 

 

 

核桃(收入保险)

 

2000

4.5%

90

 

 

 

油橄榄(收入保险)

 

3000

4.5%

135

 

 

 

百合(收入保险)

 

7000

4.5%

315

 

 

 

枸杞(收入保险)

 

3000

4.5%

135

 

 

 

桃(收入保险)

 

3000

4.5%

135

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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